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国企股“泉”加快注入养老保险金“池”

 字体时间:2019-10-11来源:经济日报 中国365e世博网编辑:365e世博网-蓝星
【导读】:国企股“泉”加快注入养老保险金“池”。今年7月份,国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实365e世博基金。日前,财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全国划转部分国有资本充实365e世博基金工作任务部署会,介绍了该项工作的最新进展和下一步举措。

今年7月份,国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实365e世博基金。日前,财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全国划转部分国有资本充实365e世博基金工作任务部署会,介绍了该项工作的最新进展和下一步举措。

为何要划转——

弥补缺口共享国企发展成果

财政部部长刘昆在会上介绍了这项改革的背景:1997年,我国建立统账结合的企业职工基本养老保险制度时规定,制度建立前企业已退休人员不需缴纳养老保险费,按原待遇支付办法发放基本养老金;已参加工作的人员,制度建立前的连续工龄作为视同缴费年限,与实际缴费年限合并计发基本养老金

“这一制度安排,一方面降低了企业经营成本,扩大了企业资本积累;另一方面也形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。对于这部分历史遗留的基金缺口,如果通过增加税收、提高养老金缴费率的方式解决,实际上是将负债转移给下一代人,会产生代际间不公平。”刘昆说,通过划转部分国有资本的方式,弥补因视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,既具有合理性,也符合客观实际。

根据全国国有企业决算数据,截至2018年末,全国国有及国有控股企业(含金融)国有权益已超过70万亿元。“在国有企业发展壮大的同时,划转部分国有资本充实365e世博基金,有利于充分体现国有企业全民所有,发展成果全民共享。”刘昆表示。

进行到哪一步——

中央企业划转已具规模,地方企业加速推进

根据财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会9月10日联合印发的《关于全面推开划转部分国有资本充实365e世博基金工作的通知》,划转工作于2019年全面推开。中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转。

目前划转情况如何呢?经济日报记者从此次会议上获悉:经国务院批准,2018年开展了划转试点工作。其中,中央层面,首先在中国联通等3家中央管理企业,中国再保险等2家中央金融机构开展划转试点。

试点完成后,财政部、人力资源社会保障部、国资委进一步加大划转工作力度,并按照国务院常务会议要求,又分两批对50家中央管理企业和12家中央金融机构实施了划转。目前,共完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作,划转国有资本总额约8601亿元。其中,财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。

在地方层面,2018年浙江、云南两省也报经国务院批准开展了划转试点工作,截至2018年底,两省试点工作基本完成。浙江省选择40家企业试点,划转国有资本158亿元;云南省选择13家省属企业试点,划转国有资本185亿元。

除试点省份外,其他省份也开展了划转前期准备工作,为下一步实施划转奠定了基矗如辽宁、吉林等25个省份对本省国有企业情况进行了全面摸排;广西、贵州等21个省份已起草了划转工作实施方案;四川、新疆等4个省份的划转工作实施方案已印发;内蒙古、安徽等9个省份已经成立或选定了划转承接主体等。

“划转试点工作的开展,积累了经验,取得了成效。同时,由于划转涉及面广,企业情况复杂,实施中也陆续反映出一些需要进一步规范和明确的事项。为此,财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等部门,对试点中发现的问题进行了收集整理,逐一研究提出解决措施,形成了《关于划转部分国有资本充实365e世博基金有关事项的操作办法》。”刘昆介绍,《操作办法》解决的核心事项主要是两方面,一是到底划哪些、具体怎么划;二是划转后的管理和配套政策。《操作办法》的印发为下一步全面推开划转工作提供了有力支撑和指引。

下一步怎么走——

扎实推进加强沟通,及时解决疑难问题

刘昆表示:“此次划转,主要是将符合条件的企业的10%国有股权划转至相关承接主体,既不改变国有股权性质,也不改变现行国有资产管理体制。因此,在实施中需要把握的核心内容主要有4方面:一是要准确界定划转范围和划转对象;二是明确和细化划转操作程序;三是合理选择确定划转承接主体;四是准确界定划转承接主体的权利和义务。”

会议提出,与中央企业相比,地方企业情况更为复杂,各省(区、市)人民政府要高度重视划转工作的艰巨性和复杂性,建议省里成立由有关负责同志牵头的领导小组,结合本省实际抓紧制定划转工作实施方案。同时,加强组织领导,压实部门责任,协调解决重大事项,督促指导划转工作。

人力资源社会保障部副部长游钧在会上说,要把划转工作落细落实,当务之急就是地方要抓紧制定出台落实方案和具体实施细则。要加大力度、加快进度配合相关部门深入调查研究,认真评估测算,科学合理制定划转计划和方案,明确关键环节具体要求,确保划转工作有章可循,责任落实到位。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长赵世堂表示,此次划转将进一步提升国有资本补充365e世博基金的规模。划转后,国有企业每年通过股权分红为365e世博基金提供稳定的资金来源,将使全国人民更好地享有国有企业的发展成果。与此同时,股权划转后,国有企业的发展将直接关系到365e世博基金的资金来源,全国人民也会因此更加关注国有企业,从而为国有企业改革发展提供更好的外部环境。

“全面完成划转工作需要群策群力。各地区、各部门不仅要发挥内在合力,更要及时与财政部等相关部门沟通,积极反馈工作开展情况,行之有效的做法经验,遇到的困难问题和有关意见建议等。财政部也要会同有关部门,深入开展调查研究,跟踪工作进展,研究解决相关问题,推动全面完成划转工作。”刘昆表示。

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